公交都市创建的台州经验

台州自古以来不乏生态和文化资源，但其典型的“七山一水二分田”的地貌和沿海软土地质特征为架桥铺路、建设现代化交通带来一定的困难。

公交都市带来的契机

进入“十四五”，台州市规划围绕“全力打造长三角南翼综合交通枢纽城市”的总体定位，构建市域1小时、省城及周边地市1小时、长三角重要城市2小时、国内重要城市3小时的"1123”交通圈。

作为交通枢纽建设的重要一环，城市公交的发展离不开政府部门的大力支持。“需要找到一个抓手，让政府各部门更加重视公交”，台州公交集团副总经理韩克华说。于是，公交都市的创建被提上了日程。创建公交都市将成为确定公共交通在城市交通体系中的主体地位、使政策和财政拨款向城市公交进一步倾斜的有效途径。

台州公交从2018年开始谋划参与第四批公交都市的创建。但是，公交都市不像全国文明城市认知度那么高。当时台州市委、市政府对公交都市不了解，交通主管部门也认为创建压力大，需要投入大量人力、财力支持，单靠交通部门做不到。"我们对公交都市的创建要求做了详细分析，对评选指标进行拆分，哪一些是公交集团可以通过自身努力能做到的，哪一部分是需要政府各部门支持的，哪一部分难度比较大、需要举全市之力的。”韩克华说，通过分析发现，大部分的评选指标都可以通过公交集团自行努力实现。在打消了政府及主管部门的顾虑后，台州市于2023年成功入选“十四五”期国家公交都市建设示范工程创建城市名单，成为本批次全国30个城市之一。

在实际创建过程中，“如何提高‘城市公共交通机动化出行分担率’ 是我们面临的最大困难。”韩克华坦言，疫情带来的人们出行方式和习惯的改变，网约车、共享电单车对公交的冲击等，都让上座率本来就不高的普通地级市公交雪上加霜。“我们今年的一个主要工作就是要想尽办法让市民出行向公交回流。”

要实现乘客回流，首先是优化线网，“要改变传统的做法，提高数据分析、智能化程度，用更精准、更科学的方法来实现线网优化”；其次是借助公交都市创建，力推公交专用道，“公交专用道真正用起来以后，效率至少和私家车相当”，这样能回流一部分私家车用户；再次是提高服务质量，通过加强对驾驶员的培训，提高班次执行率、准点率和时效性等，“今年的乘客投诉率至少要下降30%”；最后是创新公交运营方式，“我们在宁海划定了一个半径5公里左右的试点区域，率先投放了8辆网约公交，车型选择了5.99米的外观时尚的‘卡通车'，吸引出行方式更为个性化的年轻群体，并可以根据客流量变化将网约线路固定为常规线路，以提高线路的综合效能。”韩克华说，目前，这批网约公交数量已经达到20台，深受年轻群体的欢迎。

截至目前，台州公交共运营公交线路145条、线路运营长度2782.55公里，年行驶里程达8126万公里，整体运营管理水平位居浙江省第二方阵，公交分担率已跃升至25.5%左右。

对公交都市的评选标准，韩克华也提出了自己的建议：“从公交运营企业的角度来看，创建公交都市的指标也应该与时俱进，做一些相应的优化调整。例如现在公交车辆小型化即可满足城市交通需要，但购买10米以下车型却会影响标台数指标；公交适老化已经成为重要方向，分数占比应该有所提高；另外，如果能在人性化、科技化和智能化建设以及调度水平、车辆匹配性等方面设置更高的分值，会比单纯考核车辆数、标台数、场站等传统技术指标更具实际意义。”

更具特色的轻量级TOD

TOD (transit-oriented development)是以公共交通为导向，带动沿线开发，集交通枢纽、商业中心和开放空间于一体，实现公交换乘与多元功能融和交互的综合高效开发模式。

位于椒江核心板块的东平路TOD场站项目，是台州公交为有效缓解公交场站基础设施建设短板、减轻政府财政投入压力而创新实施的“轻量级”TOD项目。整个项目由一幢17层住宅楼、一幢9层办公楼和2层裙房组成，地下布局则为一层、局部两层，其中裙房为公交场站及商业功能。

“建设TOD不应只是超大型城市的专利，中小城市同样可以开发具有自身特色的TOD模式。”韩克华介绍。“我们做这个TOD场站花了非常多的心思。”例如，因为场地面积小，仅有18亩土地，但是要规划交通、商业、办公、住宅等多种功能，土地性质的改变涉及一系列政策问题。经过与规划部门多轮持续沟通，好不容易解决了土地性质变更的问题，在土地出让环节又遇到了新的困难。按照政策要求，土地性质变更后需要进行公开竞价拍卖，这就意味着第三方也可以参与该地块的竞买。最终，台州市公共交通集团有限公司通过“公交场站须无偿返还给公交集团”为条件制约，成功竞得该地块。

东平路TOD项目建成后，将成为集公交中心、社区商业、精致住宅和商务办公四种业态为一体的城市综合体，成功打造“以站助建、反哺公交”的场站建设模式，对场站建设和公交运营进行有益补充。同时，该项目的创设，减少了公交客流集散点与公交服务设施的距离，有利于在城市公交领域践行TOD发展理念，为各地提供了以轻量型TOD模式探索城市公交场站综合开发的范例。

“传统的公交TOD开发，各地都在推广，但是也存在一些操作模式和政策上的障碍，如果能通过媒体的呼吁加以推广，对整个公交行业都是有帮助的。”韩克华说。

精打细算的车辆选择

台州依山面海，根据道路的使用特点可分为城市道路、城乡道路、山区道路和乡村道路，而道路交通条件和公交运行综合路况等都直接决定了台州公交对车型的选择。“以前的城市公交车以大中型为主，主要集中在10~12米段；现在受客运量影响，车型以10米以下的中小型为主，主力车型是8.5米的车，未来可能还会大量增加6米车型。”韩克华介绍。

为满足台州公交对于绿色环保和适老化的需求，2023年2月，30台来自宇通客车的宇光E8 MAX纯电动公交车型正式交付。

台州公交集团下属巴士公司机务管理处处长陈军介绍，这批车辆作为国内首款“0”后悬城市公交，有行业首创长轴距+短后悬车身设计，其最大满载可达80人，可媲美10米公交载客量；通过轻量化材料等方式，整车重量降低了2吨，续航达250公里以上，在节省运营成本的同时，为整车节能打下重要基础；在安全性、舒适性方面，车辆“零台阶”、全平地板，一级踏步的低入口设计可有效减少因台阶导致的摔伤事故，符合适老化车辆的要求。

“目前，宇光E8MAX客车主要投放在城区线路，涵盖黄岩区205路和路桥区311路。椒江区在2023年还将开通两条新路线，都会选用此款车型。”台州公交集团下属巴士公司营运信息管理处负责人蔡粟说。

据了解，自2013年成立以来，台州公交集团已分多批引入纯电动客车。未来，台州公交还将充分利用三年的公交都市创建时间，投入30亿元，进行场站建设、适老化改造和车辆更新，用两三年的时间，完成全部车辆的纯电化改造。

“公交运营主要依靠财政支持，我们公交运营企业，要用好手中的每一分钱，发挥最大的性价比，为市民提供更好的出行体验。”韩克华总结说。